Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Известия, 21 января 2009 г.

Страховка от коррупции

Кто обеспечит ОСАГО для небоевого транспорта Министерства обороны?

1176 просмотров

В кризисные времена еще лучше, чем раньше, чувствуют себя те, кто своевременно приник к теплому вымени госзаказа. Ведь, скажем, автомобиль, поступивший в свободную продажу, человек может купить или, наоборот, не купить. А вот если все заранее оплачено госбюджетом, то о трудностях сбыта продавцу можно уже и не задумываться.

Кроме рынка товаров, как известно, существует и рынок услуг. В нашем случае страховых. Здесь есть две обязательности: государственная организация должна не только взять оплаченные из бюджетных средств автомобили, но и застраховать их в той страховой компании, в которой... положено. В какой именно? В той, которая выиграет открытый конкурс.
Конкретный пример. Главное автобронетанковое управление Министерства обороны Российской Федерации (ГАБТУ) первый конкурс на договор об обязательном страховании автогражданской ответственности (ОСАГО) объявило еще в 2004 году. Как и обычные автолюбители, военные страховали риски от последствий дорожно-транспортных происшествий для всего, что движется на колесах. В 2008 году условия тендера по отбору страховщика на 2009 год были опубликованы на популярном среди бизнесменов сайте государственных закупок. Страховые компании - Военно-страховая, РЕСО-Гарантия, Ингосстрах и другие в положенный срок подали на конкурс пакеты своих документов.
Несколько слов о сути соревнования. Прежде всего скажем, что тарифы ОСАГО у всех одни и те же. А потому предложения страховщиков по объемам финансовых запросов друг от друга ничем не отличались. Состязались они только в качестве и сроках предложенных Министерству обороны услуг. К примеру, каждый подчеркивал, что у него самое короткое время принятия решения о выплате страхового возмещения, что именно его компания быстрее всех выдает страховые полисы и т.д.
Строго говоря, и тут страховщикам разгуляться было трудновато. Ведь военные с самого начала выставили условия и на этот счет. Дело кончилось тем, что страховщики в конкурсе набрали по одинаковому количеству очков.
Кому в таком случае поручить исполнение государственного заказа? На практике, как правило, при прочих равных условиях тому, кто подал документы на конкурс раньше других. Специальная комиссия Министерства обороны так и решила - заказ на ОСАГО небоевого военного транспорта отдать Военно-страховой компании и Ингосстраху. Однако прошло совсем немного времени и страхование этой техники перепоручили РЕСО-Гарантии. Почему это произошло - отдельный вопрос, и его надо задать в первую очередь ГАБТУ МО РФ.
Что же случилось? Почему конкурсная комиссия ГАБТУ Министерства обороны поменяла собственное решение, нарушив, по мнению участников конкурса, при этом сразу три статьи закона о размещении заказа? Злые языки утверждают, что нужное решение "продавил" какой-то уж очень важный генерал, якобы лично заинтересованный в результатах страхового тендера. Впрочем, оставим эту версию на совести тех самых злых языков и обратимся к реальности.
В данном случае конкретное влияние на изменение ситуации оказало решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС). По мнению юристов страховых компаний (за исключением, естественно, РЕСО-Гарантии), ФАС вместо контроля за правильностью проведения конкурса вмешалась в существо решения, принятого комиссией Министерства обороны.
Поводом для этого послужила жалоба все той же РЕСО-Гарантии на действия военных. По мнению этой страховой компании, ее условия были более выгодными.
Как бы то ни было, совершенно очевидно, что не ФАС судить, какие условия выгоднее для заказчика и как их оценивать. Это дело конкурсных комиссий.
Вообще непонятно, почему военные "не раздали всем сестрам по серьгам", учитывая, что на конкурсе было выставлено 6 лотов по числу территорий, на которых находился страхуемый транспорт. Однако решение комиссии состоялось и согласно ему РЕСО-Гарантия госзаказ не получила. Почему - гадать не будем. И тем не менее в результате поданной в ФАС жалобы РЕСО-Гарантия стала победителем конкурса. Чудны дела твои, ФАС.
Но любые чудеса имеют свои объяснения. Вот и в данном случае причина состоит в несовершенстве законодательства о проведении тендеров. Именно это несовершенство и позволяет чиновникам свободно вмешиваться в сферу деятельности конкурсных комиссий. Результат - весьма странный выбор победителей конкурса, которые таковыми не были признаны, победителей в освоении бюджетных средств. Еще один результат - многочисленные обиды якобы проигравших, а на самом деле выигравших и отвратительные слухи о каких-то "главных" генералах, подрывающие в нашем случае авторитет высшего армейского руководства.
Эта история получила продолжение. По закону после решения тендерной комиссии до подписания госконтракта должно пройти не менее 10 дней. ГАБТУ МО РФ подписало контракт с РЕСО-Гарантией 11 января 2009 года, т.е. после трех рабочих дней с момента принятия тендерной комиссией "нового" решения по конкурсу (оно появилось на сайте 30 декабря 2008 года). Таким образом, получается, что у страховщиков, которые сперва были признаны выигравшими, а потом почему-то оказались не у дел, фактически не было времени, чтобы выразить свое негодование - ведь те самые 10 дней, оговоренные в законодательстве, выпали на рождественские каникулы.
Оперативность, но не объективность проявила и ФАС. 14 января 2009 года она рассмотрела жалобы страховщиков на ГАБТУ МО РФ и признала их необоснованными, причем не высказала никаких мотивов и аргументов. Теперь к ФАС страховщики предъявят судебные иски. И будут по-своему правы. Ведь служба фактически способствует тендерной комиссии МО РФ совершать действия, направленные на ограничение добросовестной конкуренции и ущемление государственных интересов.
Руководство страны, говоря о коррупции, не раз подчеркивало, что "бороться с ней надо комплексными мерами. В частности, необходимо увеличить контроль за деятельностью сотрудников правоохранительных и исполнительных органов". Интересно, где он, этот контроль, в случае с ОСАГО для небоевого транспорта Министерства обороны?
Конечно, коррупции тут пока, возможно, и нет. Но как ей при таких условиях не появиться? Понятно, что лучшая страховка от этого – честное проведение конкурсов и тендеров под строгим и объективным контролем.

Александр НАДЖАРОВ

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »